通许县委书记张云涛在政务服务大厅“蹲点”

□大河报·豫视频记者 郑松波 文图

“政府稳企业、促发展的政策举措让我们企业吃了‘定心丸’，对企业的未来、开封的未来，我们都充满了信心！”近日，开封市酒红化工有限公司的项目工地上一派热火朝天的建设景象，总经理张祖礼坚定地说，“今年底，我们的项目就能建成投产，支撑企业年销售收入达到30亿元！这是我们对开封市优良营商环境最好的回应！”

近年来，开封市立足发展新阶段、贯彻新发展理念、构建新的发展格局，以营商环境建设为突破口，紧盯企业发展的痛点、堵点、难点，努力创新、敢于担当，努力打造“新风新城新景，宜商宜住宜人”新开封！2022年，开封市推动经营主体规模首次突破50万户，达到54万户，再创历史新高！

【实效】

惠企纾困政策措施在最短时间内直达基层

近年来，开封市持续强力推进优化营商环境工作，成立由市委书记、市长任双组长，常务副市长、市纪委书记任副组长的高规格领导小组，对重大事项“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。构建“周交办、月讲评、双月考核、年度评价”工作机制，出台《开封市优化营商环境年度工作要点》《开封市营商环境激励奖惩办法》等20余项制度文件，搭建起制度供给的“四梁八柱”。

开封市聚焦经营主体反映的突出问题，全面优化政务服务质效。

深化简政放权——以13项“一件事一次办”、64个联办事项为基础，拓展联办事项增加至83个，累计办结事项9100余件，办事材料压缩58.2%，办理时限压缩77.9％，跑动次数减少84.3%；巩固市县乡“三级五办”工作模式，受理社会各类诉求40000余件，即时受理率达到100%，典型做法被省委改革办列入改革典型案例红榜通报表扬；

落实减免、税费支持政策28亿元，在全省率先启动新建商品房“交房即交证”，惠及业主6000余户（市域）；成立“免申即享”工作专班，在全省率先实行“免申即享”惠企政策11项；制发建筑工程施工许可证、排污许可证等187类、572枚电子印章，向省、国家电子证照库推送电子证照数据62万余条。

坚持放管结合——推进惠企纾困36条、164条一揽子政策措施在最短时间内直达基层。破解重大项目审批周期长的难题，出让“标准地”18宗、721亩，“标准地+承诺制”做法获省政府工作快报专题刊登，在全省推广；

破解企业融资难、融资贵问题，开展市县银企对接活动195次，集中签约企业822家，集中签约金额181.96亿元；办理增值税留抵退税27.2亿元、减税降费51.2亿元；监督市县两级“办不成事”窗口处理咨询类事项2240件，推动解决问题194件。

全面优化服务——聚焦不动产、企业注册、医保社保等热点服务事项，推行政务服务“周末不打烊”，打通群众“上班没空办、下班没处办”的堵点痛点。组建营商环境办案团队，深入推进民商事案件繁简分流，加强诉讼全流程管理，严控案件审理执行周期，大幅提升商业纠纷解决效率。

【快捷】

“一把手”蹲点，让“办事”提速

近日，开封鼎居置业有限公司负责人尚燕在通许县政务服务大厅办理不动产抵押登记时，遇到当地最大的领导，着实让她喜出望外。

这位领导就是通许县委书记张云涛。当日，通许县为了打造“办事不求人”的营商环境，张云涛来到通许县政务服务大厅“蹲点”，通过坐窗口、跟流程、辅导办理、换位体验等方式，搜集办事群众的业务办理的问题和诉求，第一时间给予回应并现场解决。

在“办事员”张云涛的操办下，尚燕很快就办完了业务。“我原以为要很长时间，没想到这么快，服务态度还好，这样高效便捷的服务值得点赞！”尚燕高兴地说。

2022年9月，开封市开始开展“一把手”走流程换位体验活动，此项活动紧盯服务群众和企业的最后一公里，推动政务服务流程再造和服务质效提升。根据要求，各级各单位主要负责人在每月25日前以普通群众身份走流程和以工作人员身份坐窗口两种方式，“沉浸式”体验审批服务办事流程，及时发现消除群众、企业办事中的症结问题，活动以办事人“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”为标尺，倒逼全市各级各部门“一把手”转换角色、转变作风，变“问题清单”为“满意清单”，实现开封市优化营商环境再提升。

截至2022年底，通过“一把手走流程”活动，开封市41项惠企便民事项实现了“一件事一次办”，办理时限压缩89%、办事材料简化45%，群众满意率达99%，落实减免、税费支持政策28亿元，为3880家企业延期还本付息26.3亿元、续贷45.8亿元、展期56.9亿元。

【安全】

一企一码护航企业安心生产

“现在入企检查的数量少多了，而且人家从来不胡乱检查，每次检查还能帮我们解决一些实际问题，过去我们怕检查，现在我们是欢迎检查！”近日，河南省开封市双塔涂料科技有限公司相关负责人对前来回访的纪检监察干部说。

近年来，开封市委、市政府聚焦职能部门随意执法、乱检查、重复检查等影响企业正常生产经营突出问题，推广应用全市覆盖“汴企通”扫码入企平台，按照“一企一码”“有求必应、无事不扰”的原则，为各个企业定制“清廉开封·汴企通”二维码，职能部门入企开展参观访问、调研帮扶、执法检查等公务活动时需扫码备案。目前，首批2891家经营主体的二维码标牌已全部发放、张贴到位。

开封市纪委监委联合市优化营商环境服务中心建立入企执法“双报备、双公开”制度，对入企执法检查严格管理、强化执法过程约束，制度要求，执法部门入企需按照工作程序，向本单位领导和派驻纪检监察组报备，经许可后方可入企检查。对未审批、未扫码的入企行为，企业可直接拒绝或者投诉举报，入企检查后，执法人员需将工作情况向单位领导和派驻纪检监察组及时反馈，公开入企活动过程和结果，形成“执法前报备、执法中记录、执法后公开”的工作闭环，有效解决了重复检查、多头检查等加重企业负担问题。

为推动营商环境持续优化，开封市纪委监委抽调40余名纪检监察干部成立10个监督检查组，围绕惠企政策落实情况开展专项监督检查，为企业纾困解难。在市县两级政府服务大厅创新设立“办不成事”监督窗口，派员驻点监督，深挖行政审批和政务服务领域作风不实、流程不优等问题。为400余家省市重点企业送去监督举报提示卡，并在“清风开封”微信公众号、开封廉政网设立“清廉开封·码上监督”平台，联合市政府督查局、市优化营商环境服务中心定期对各级政务服务大厅及优化营商环境各项工作开展巡检督察、约谈提醒、通报批评。目前，已收到企业咨询、投诉210余件，均已分批次按程序交办。点名通报4个县区、13家市直单位、6名科级干部因营商环境工作不力被免职。

开封市优化营商环境服务中心负责人表示：优化营商环境是一个系统工程，必须久久为功不懈努力。未来，开封将继续深化改革创新，直面问题不回避，对标对表争先进，下大力气补短板，加压奋进、强力攻坚，努力实现开封营商环境“全省作示范、全国走前列”，为新时代高质量发展开路先锋提供最优营商环境