公共资源交易，涉及利益面广、社会关注度高，对经济社会发展和民生改善有直接和广泛的影响。近年来，甘肃省兰州市公共资源交易中心深入贯彻落实党中央、国务院关于公共资源交易“应进必进、统一规范、公开透明、服务高效”的决策部署，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，在公共资源交易领域吹响清廉兰州建设“冲锋号”，建设“清兰交易”品牌，大力实施“数字+交易”赋能工程，通过工作导向和工作模式双转型，打造数字化、阳光化、协同化、便利化的交易平台，为市场主体提供规范、透明、便捷、高效的公共资源交易服务。

　　数字化：打造新地基

　　数字化见证平台。建成自主知识产权“金城E交易”区块链平台，应用共识机制、智能合约、分布式账本等技术，对25个子系统、125个业务功能点关键信息上链、存证、查验和预警，全程记录招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、工作人员等各类主体行为事实与修改痕迹，形成完整节点见证信息，实现招标投标全流程监督、交易数据可信共享、数据变动完整追溯，行政监督部门、纪检监察机关可随时调阅取证。目前，累计上链记录2958个项目交易轨迹，形成存证区块13.75万个，见证项目金额超过213亿元。

　　数字化交易路径。搭建“不见面开标大厅”系统，开放公共资源服务系统接口，对接招标投标、政府采购、土地出让等领域交易系统和市场化工具软件，为电子交易平台自主运营、跨地区跨行业公平竞争提供便利，为市场主体自主择优提供多样选择。制定全市电子招标投标管理办法、开标管理规定等交易服务规则，实现“一次都不跑”的投标体验。目前，全市11类公共资源全部实现数据电文交易，累计为市场主体减轻现场投标开支超过1.38亿元。

　　数字化权利救济。部署线上异议和投诉平台、招标投标营商环境问题线索征集平台，制定招投标活动异议和投诉处理办法，细化房建、交通、水利等行业职责清单，建立网上投诉、接收、回复、处理工作机制，实现异议投诉在线提交、答疑处理线上回复，补充信访、信件、电话等传统投诉途径，不断降低投诉成本，受理时限由3日压缩至1日。同时，网上公开异议和投诉处理决定，切实保障各方当事人合法权益。目前，投诉受理和征集处理问题线索，均已实现线上办理。

　　成效：兰州实现公共资源交易市场数字化转型，构建起全链条、全流程数字化生态，激发市场活力注入新动力，外地企业参与率提升7.2%，参与的外地企业家数增至20130家。

　　阳光化：重塑新标准

　　阳光化交易体系。建成公共资源大数据分析系统，集成公共资源服务系统、公共资源交易系统、电子行政监督系统全过程交易行为分析体系，推动单一信息数据向跨部门、跨行业数据集转化，打通数据壁垒，消除信息断层。探索建立交易参与度、交易竞争度、市场集中度、市场开放度等数据分析指标，搭建投标文件偏差度、评标时间偏差度、评委评分偏差度、投标人得分偏差度分析函数，加强交易数据智慧研判，为行政监督靶向监管提供决策支持，开拓“数据治理”“数助决策”新实践。目前，统计分析研判指标达到79类。

　　阳光化交易环境。开通网上交易直播厅，同步直播开标会议、竞价会议实况，社会公众通过“游客”身份，即可网上列席全程见证，让开标、竞价过程更公开、更透明、更直观、更规范。完善公共资源服务系统公开功能，自动公开招标、投标、开标、中标等全过程交易信息，实现11类、62分项、472小项交易详情全网公开。目前，当日开标会议、竞价会议全部实现直播，4.83万条交易数据可供市场主体随时在线查阅。

　　成效：兰州全力维护公平竞争的公共资源交易市场环境，搭设机会公平、过程公平、结果公平交易展台，为保障市场公平增添新助力，公共资源交易信息网站年访问量超过1000万次。

　　协同化：推动新格局

　　部门合作协同化。创新跨部门联动模式。联通公共资源服务系统与电子行政监督系统，为纪检监察机关、审计部门开通使用权限，各行政监督部门通过本部门电子监管通道，实现行业内交易数据全量抓取、交易活动实时监测，进一步延展公共资源交易监督覆盖面。制定公共资源交易领域违法违规违纪行为联合查处办案工作机制，建立行政监督部门、公共资源交易平台与纪检监察机关、公安机关、审计部门执法协作、案件移送，协同办案联动体制，健全了全市依法严厉打击围标、串标、挂靠、恶意投诉等干扰公共资源交易市场秩序的违法违规行为联动工作机制。目前，已开展联合行动6次。

　　政企合作协同化。建成公共资源保函服务，主动开放系统接口规范，与金融机构、中介机构合作，对接有意愿的金融担保机构，扩大保函产品市场供给，保函申办24小时“在线秒出单”，单笔保函申办成本压缩90%。同时，兼容网银、微信、支付宝等多种支付方式，不断提高用户体验。目前，已对接金融担保机构34家，累计受理保函3726笔，帮助市场主体释放现金流量3.69亿元，全市投标保证金账户流水金额从未推广保函担保时的2.61亿元下降到43.31万元。

　　跨域合作协同化。依托云计算、物联网、生物识别等技术，搭建远程视讯、桌面共享、人脸识别网络同传技术架构，配套制定远程异地评标工作流程等协同联动机制，与陕西西安、贵州贵阳、河南新郑等地常态化开展跨域远程异地、多地评标，破除地域空间限制，打破本地小循环，降低专家“围猎”风险。目前，与成都、西宁、大连等10个省会城市和重要节点城市联合成立“黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟”，与重庆、长沙、无锡等30个公共资源交易平台签订跨域合作意向书，远程异地评标省际合作体系初步建成。

　　成效：兰州创新公共资源交易平台管理服务方式，拓展公共资源交易服务供给内涵外延，为升级场内服务聚合新动能，公共资源交易平台整合共享进入新阶段。

　　便利化：夯实新目标

　　企业交易便利化。与省公共资源主体互认共享平台对接，CA信息网上注册、全省共享，市场主体只需办理任意一款CA，即可参与全市各类公共资源交易活动，减少CA重复办理成本。上线标易信、标政通手机应用，集成CA功能于手机端，通过手机扫码实现身份验证、签名盖章、加密解密等认证服务，手机CA申办费用由市财政支付，进一步减轻企业负担。

　　交易服务便利化。优化项目进场受理方式，实现进场项目线上受理，招标公告、招标文件自主发布。实行进场承诺制，取消原件核验环节，项目完成后一次性线上提交项目资料，有效提高项目交易效率。完善评标专家抽取系统，增加自助抽取功能，招标人自助抽取、系统通知评标专家。实现投标保证金线上代收代退，不需要投标人申请，保证金由系统原路返回投标人账户，有效缩短保证金退还时间。自助在线办理交易见证书，招标人无需提交申请，即可在线自行打印交易见证书。网上办事比例达到100%。开发投标保证金缴退系统，为进场交易项目提供投标保证金代收代退服务，投标人在线提交投标保证金，通过系统分配至相应招标项目或标段，系统自动计算投标保证金本金及利息。严格落实招标人主体责任，在中标公告等时间节点自动退付本息，投标保证金退还时长由原来的5日缩减为1日。

　　防疫保易便利化。积极应对新冠疫情对公共资源交易的不利影响，依托公共资源服务系统，常态化推行交易业务受理“不见面”、开标评标“不见面”、监督管理“不见面”等便捷举措。按照“精准研判、一标一策”的原则，提出“本地受理、异地交易”服务举措，安排有疫情的区(县)交易项目，通过“不见面”开标、远程异地评标方式，由无疫情区(县)交易平台提供交易服务，全力保障疫情期间交易“不断档”，服务“不打烊”。

　　成效：兰州强化公共资源交易平台公共服务定位，持续优化进场交易组织实施，不断降低制度性交易成本，为提升市场满意提出新方案，市场主体满意度评价超过91.5% 。

　　“四化”工作推进中，兰州市公共资源交易工作逐步实现工作思路和工作模式的两个转变。

　　工作思路转型：从工作需求导向转为企业需求导向

　　坚持高质量供给满足市场需求，在系统“硬件”优化升级的基础上，配套展开服务“软件”迭代更新工作，锚定市场主体减环节降成本的普遍需求，出台全市统一的服务指南、交易指引，推行“四零服务承诺”(即交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”)，执行“五践工作举措”(即践行首日开标评标制、首接责任制、一次性告知制、限时办结制、AB岗补位制)，压缩现金担保滞留时长，降低保函担保申办成本，切实方便市场主体，提高服务效率，保证服务质量。

　　工作模式转型：从单一服务系统到数字化应用场景

　　以新技术新应用为牵引，在公共资源服务系统建成背景下，对标“不来即享”服务，通过开发部署新系统、开放共享新接口、制定完善新规则，构建起公共资源数字化交易服务生态，建成全市公共资源交易网上市场，实现信息化建设向数字化服务转变，为市场主体提供投标、担保、维权、见证等一系列“不见面”服务，切实把数字化植入交易中。成为甘肃省首家通过电子招标投标系统(EBS)三星级检测认证的交易平台，公共资源电子化交易率达到100%，“不来即享”服务项目达到29项。

　　兰州市坚持把供给侧结构性改革与优化营商环境有机融合，强化突出公共服务职能定位。围绕公共资源交易“不来即享”服务，在信息化、制度化层面靶向发力，夯实了推广公共资源全流程全类别电子化交易的软硬件基础，推动公共资源交易场内服务质量变革、效率变革、动力变革，构建起全市公共资源交易数字服务业态体系，成功将传统现场交易“搬到”线上交易，实现“线下不见面”和“线上面对面”。公共资源交易参与便捷度大幅提升，制度性交易成本显着降低，市场主体参与公共资源交易活动的热情和意愿明显增强，公共资源交易配置效率和效益不断提高，形成了市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的公共资源数字化交易体制。