政 府 工 作 报 告

——2019年2月27日在北海365信息分类_best365体育邮箱地址_英国365bet体育在线第五届人民代表大会第四次会议上

北海365信息分类_best365体育邮箱地址_英国365bet体育在线人民政府市长　王效光

各位代表：

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现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察指导河南时的重要讲话为统领，深入贯彻党中央、国务院、上级党委政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调、奋发有为总要求，围绕“四重点一稳定一保证”工作总格局，全面融入郑州国家中心城市建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持战略定力，强化运行调度，全市经济社会高质量发展取得积极进展。跃居“全国综合实力百强县”第56位、“全国投资潜力百强县”第28位、“全国新型城镇化质量百强县”第73位、“全国工业百强县（市）”第41位，分别较上年前移2位、1位、2位、1位；位居首届“全国绿色发展百强县”第83位、“全国科技创新百强县”第68位。

一年来，我们以更大力度打好三大攻坚战，全面小康打下新基础。防范化解重大风险攻坚扎实推进。非法集资案件处置专项行动深入开展，新老案件叠加、存量案件消化慢等问题得到有效解决。政府债务风险预警和应急处置机制不断完善，债务增量有效遏制，债务存量加快化解。精准脱贫攻坚成效明显。“N+2”精准扶贫深入实施，百企帮百村、爱心救助、社团帮扶活动扎实开展，产业扶贫、金融扶贫、集体经济发展全面推进，实施扶贫项目104个、完成投资7256万元，全市除政策托底外的存量贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚持续深化。蓝天、碧水、净土保卫战全面打响、持续发力，环境质量不断改善。中央第一环保督察组交办的38批次99个问题全部办结。全年 PM10、PM2.5平均浓度为105微克/立方米、59微克/立方米，较上年分别下降 2.7%、4.8%。汜水河二期治理工程、索滨公园河道清淤工程全部完工，建成区内黑臭水体基本消除。土壤污染源监管清单初步形成，土壤环境质量检测制度基本建立。

一年来，我们以更新理念推进新型城镇化，城乡面貌焕发新容颜。城乡建设品质持续提升。实施百城建设提质工程项目103个，完成投资87.8亿元。《北海365信息分类_best365体育邮箱地址_英国365bet体育在线城乡总体规划（2018—2035年）》上报省政府审批，完成专项规划编制36项。站南路跨索河大桥主体完工，新建（改建）市政道路13条，新增供水管网60公里、供热管网38公里、供气管网20公里，完成雨污分流工程37公里。污泥处理中心建成投用。G234（G310以北段）改建、莲花街西延（X009线）新建工程基本完工。乡村振兴战略顺利实施。农村集体产权制度改革扎实推进，完成全市90%行政村集体资产清产核资和集体经济组织成员界定。完成汜水村、索坡村、枣树沟村、刘沟村美丽乡村和石洞沟国家级传统村落年度建设任务，44个行政村生活污水集中处理项目具备通水条件。整改农地非农化违规园区（企业）84个、“大棚房”问题园区（企业）22个，恢复基本农田193.6亩。城乡管理更加精细。“四城联创”成效明显，国家卫生城市复审通过国家验收，创成郑州市级以上卫生村7个、卫生先进单位6个。农村环卫管理实现市场化运作，设立生活垃圾分类试点3个。“路长制”管理模式试点推行，打造“路长制”特色街道2条。“厕所革命”深入实施，新建（改造）城区公厕12座、乡镇公厕24座、A级旅游厕所20座。新建立体化停车场1处，新增停车位4091个。群众回迁安置步伐加快。开工安置房182万平方米，建成安置房121万平方米、网签5452套，回迁群众2.5万余人。

一年来，我们以更高质量加快转型升级，结构调整迈出新步伐。先进制造业支柱作用更加突出。荥阳产业集聚区海格科技等6个项目主体完工；新材料产业园区白鸽迁建等9个项目竣工投产；五龙产业集聚区签约引进联东U谷等项目13个，获评郑州市“五快”专业园区。装备制造（建筑机械）产业园开工建设，阀门、游乐设备产业园建设工作加快推进，实施技改项目93个、完成投资40亿元，新创省级服务型制造示范企业3家、省级智能车间2个，获评郑州市促进建筑业转型发展先进集体。年产50吨石墨烯标准化生产线建成投用，军民融合产业基地概念性规划编制完成。制定出台激励扶持产业发展四个政策文件，全年供应工业用地2400亩，同比增长4.2倍；工业投资增长42.6%，高出目标增速34.6个百分点。现代服务业带动作用更加明显。健康园区健康生态谷一期初具规模，郑州卫校一期工程主体完工。特色商业区商业集聚效应凸显，海龙居然之家开业运营，海格国瑞大厦开工建设。石洞沟村创成省级乡村旅游示范村，王村镇获评郑州市级最具潜力乡村旅游示范镇；全市接待游客1027万人次，实现旅游总收入31.3亿元。市电子商务公共服务中心投入运营，新认定省级电子商务企业20家。首创奥特莱斯开业运营，新增规模以上服务业企业8家、限额以上批零住餐企业15家。都市生态农业基础作用更加牢固。完成环城都市生态农业种植结构调整2.5万亩，建成龙头企业、“三品一标”基地农产品可追溯网点80个。划定粮食生产功能区22万亩，全年粮食总产达29.4万吨。王村镇农田水利现代化示范乡镇项目、李村灌区节水改造项目完成建设，新增节水、改善灌溉面积3.2万亩。发放农机购置补贴1103万元，主要农作物耕种收综合机械化水平达83%，农作物秸秆综合利用率达93%。获评郑州市“三农”工作先进单位、2015—2018年度郑州市水利建设“中州杯”。

一年来，我们以更大格局厚植发展优势，区域发展汇聚新动能。各项改革深入推进。“三去一降一补”成效明显，关停水泥企业2家、去产能81万吨/年。“多证合一”改革和全程电子化登记工作全面推行，新增企业3428家、个体工商户7873户，实现“个转企”33家。研发费用加计扣除、小微企业税收优惠等减税降费政策全面落实，依法依规减免各类税费8300万元。投融资、国企、土地、教育、卫生等重要领域和关键环节改革取得积极成效。开放招商成果丰硕。新签约合同项目59个、总投资2053亿元；引进域外境内资金148亿元、增长6%；外贸进出口总额达9.7亿元、增长12.2%。实施市本级重点项目133个，完成投资324亿元。成功举办第二届楚河汉界世界棋王赛暨第二届中国象棋文化节，荣获“亚洲象棋特别贡献城市奖”。创新能力加快提升。中原智谷新增孵化企业51家、毕业企业10家，新世纪材料基因组工程研究院获评首批“河南省重大新型研发机构”。新引进高层次创新创业团队2个、创新创业领军人才12名。授权专利816件，新增国家级科技型企业22家，完成高新技术产业增加值18.6亿元。

一年来，我们以更严标准构建生态文明，环境保护取得新成效。生态建设力度加大。实施生态项目55个、完成投资27亿元，浮戏山森林健康养生园等21个项目竣工，完成营造林1.8万亩，新增城市绿地196万平方米。铁路沿线、生态廊道、过境干线公路、高速互通立交及出入口综合整治与绿化提升工作全面启动，完成绿化84万平方米。恢复治理矿山1688亩，清理整改黄河湿地人类活动监测点位59处，综合治理水土流失面积8.1平方公里。绿色发展步伐加快。拆改煤气发生炉24台，完成“双替代”任务4.9万户，削减煤炭25.2万吨。严格控制用水“三条红线”，完成水资源费改税工作，压采公共供水区内自备井232眼。全市公交车全部更换为纯电动车辆，成为郑州市首家全部采用绿色纯电动车辆运行的公交城市。执法监管持续加强。扬尘治理监控平台、工业企业污染物排放监控平台、大气污染防治监测动态监控系统更加精准完善，新建乡镇空气监测站点13个。探索实施“河长+警长”制，受到水利部充分肯定。开展各类环保专项执法活动8次，检查企业3200家次，立案查处违法案件326起。

一年来，我们以更实举措增进民生福祉，人民生活得到新改善。持续将财政资金向民生领域倾斜，全年民生支出55.5亿元、增长17.4%，占一般公共预算支出的78.9%。城乡居民人均可支配收入分别达33170元、20440元，分别增长7.5%、8%。三级民生实事基本完成。社会保障持续增强，群众更有获得感。发放创业贷款6389万元，新增城镇就业6045人，农村劳动力转移就业1.3万人。城乡低保标准分别提高至每人每月630元、430元，发放特困救助金1866万元。新建城市社区日间照料中心6个，新增养老床位240张。募集善款1774万元，实施慈善项目34个，惠及困难群众1.4万人。建成公共租赁住房1339套，分配414套。社会事业协调发展，群众更有幸福感。完成市六小、七小、四中扩建项目，新增公办中小学学位8000个、幼儿园学位2500个，义务教育阶段超大班额基本消除。为全市3所公办普通高中学生免除学杂费2513万元，高考一本上线率提升3.5个百分点，清华、北大上线人数达到6人，创近三年新高。全省首个利用大数据对患者进行个性化精确疾病画像的“荥阳健康云”正式上线，全国基层中医药先进单位通过复审。升级改造乡镇综合文化站15个、村（社区）综合文化服务中心80个，完成苌村汉墓、千尺塔本体保护规划方案编制。社会大局和谐稳定，群众更有安全感。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉黑组织3个、涉恶集团3个。市应急与反恐指挥中心建成投用，矛盾纠纷多元化解公众平台上线运行。全市村（居）委会顺利完成换届。安全生产形势持续稳定向好，食品药品、商贸物流等市场秩序保持规范稳定。人事、统计、档案、史志、气象、人防、民族宗教、外事侨务、防震减灾、双拥共建、妇女儿童、关心下一代等各项事业取得新成绩。

一年来，我们以更强担当打造为民政府，自身建设呈现新气象。作风建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，高质量完成中央和省委巡视反馈问题整改87项。严格落实党风廉政建设责任制、中央“八项规定”及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，政风行风持续改进。不断强化审计监督，审计项目147个，促进财政增收节支1.6亿元。法治政府加快建设。自觉执行人大决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案4件、建议76件，办结率100%、满意率98%；办理政协委员提案114件，答复率100%。严格遵守重大行政决策法定程序，召开政府常务会议31次，依法集体研究决策重大事项175项。主动公开政府信息1.1万余条，办理依申请公开政府信息632件。行政效能持续提升。入选全省“放管服”改革试点县市，929项审批服务事项列入“一网通办”清单，34个部门的800个事项实现“一口受理”，市本级审批服务事项网上可办率达70%、30个高频事项实现“最多跑一次”。

奋斗饱含艰辛，经验弥足珍贵。通过一年的实践，我们更加深切体会到，办好荥阳的事情：

必须坚持党的集中统一领导。党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、冲破重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保障。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院、上级党委政府和市委各项决策部署落到实处、见到实效。

必须牢固树立底线思维。守住了底线我们就守住了发展的根本，失去了底线我们就失去了发展的意义。离全面建成小康社会目标越近，我们越要抓好三大攻坚这一底线任务，始终紧盯目标，聚焦突出问题，打好重点战役，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

必须把准高质量发展主攻方向。高质量发展是适应社会主要矛盾变化的必然要求，也是建设现代化经济体系的必由之路。我们必须正确把握稳增长与调结构的辩证关系，深刻审视长期的路径依赖和短期的转型阵痛，按照“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”的思路推进“三区多园”建设发展，紧盯发展短板、紧扣主导产业、紧抓产业培育，全面延链、展链、补链，着力破解当前稳不住和长远保不了的难题，推动经济社会高质量发展。

必须保持务实担当的竞进姿态。畏难不知难，临难而退，难者更难；知难不避难，迎难而上，难也不难。我们必须以“功成不必在我”和“功成必定有我”自勉，以“越是艰险越向前”的精神，迎着困难上、奔着问题去、盯着目标干，才能攻克前进道路上的一切艰难险阻，开创荥阳更加美好的明天。

必须凝聚69万荥阳人民力量。依靠人民群众就会所向披靡、无往不胜，离开人民群众就会寸步难行、一事无成。我们必须坚持践行全心全意为人民服务的根本宗旨，激发广大干部群众的劳动热情、创造活力和昂扬斗志，才能在困难复杂的局面中攻坚克难、奋勇向前。

各位代表！2018年，是荥阳发展历史上不平凡的一年。这一年，外部环境明显变化，下行压力持续加大，急事难事多发频发，历史遗留问题渐次凸显，很多工作面临两难甚至多难选择。我们既要稳增长，防止经济下滑，提振发展信心；又要调结构，解决环境问题，提升发展质量。我们既要持续深化改革，妥善化解历史遗留问题；又要防范化解风险，维护社会大局和谐稳定。我们现在所处的，“是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候”。面对压力挑战，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协和社会各界的大力支持下，在全市广大干部群众的共同努力下，我们全力克难攻坚，深化污染防治，推进转型升级，化解遗留问题，交出了一份砥砺前行的年度答卷！在此，我代表市人民政府，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻荥部队官兵、政法干警，向广大企业家、全体纳税人及所有关心支持荥阳发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒认识到，进入高质量发展阶段，我市经济发展动能不足、结构不优、效率不高表现日益明显，不平衡不充分问题依然突出，解决总量性、质量性、结构性、体制性矛盾任重道远。主要表现在：一是经济增速放缓。全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标，同比增速均出现不同程度下滑。二是产业结构亟待优化。主导产业不强、新兴产业不活、传统产业不优，是荥阳经济社会高质量发展面临的首要难题；实体经济市场需求不旺、成本上升，部分中小微企业应对环保要求和市场风险能力较为缺乏。三是城乡发展欠账较多。城市基础配套设施供给能力、精细化管理水平滞后于城市扩张，与打造国家中心城市次中心目标要求差距较大；乡村振兴战略刚刚起步，实现农业强、农村美、农民富任务繁重而紧迫。四是开放创新水平不高。主动融入“五区联动”“四路协同”开放创新体系程度不够，万人发明专利拥有量、全社会研发投入强度偏低。五是生态环境约束加剧。环境容量趋于饱和，空气质量在全省仍处在下游水平，打好污染防治攻坚战还有许多难题需要攻克。六是民生保障尚存短板。一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速放缓，公共服务水平、社会治理能力亟需提升，持续增强群众获得感、幸福感、安全感的任务仍然艰巨。七是新形势下攻坚能力不强。干部队伍的整体作风、综合素质和业务能力还不能完全适应形势与任务的要求，法治意识不强、政策研究不深、思想观念不新、担当进取不足等问题不同程度存在，一些领域腐败问题时有发生。我们将增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

二、2019年政府工作总体要求和主要预期目标

今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合判断，今年有挑战也有机遇，有压力也有动力。我国经济运行稳中有变、变中有忧，但长期向好的总体势头没有改变，中央提出做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，为我们应对各种风险挑战提供了遵循。郑州建设国家中心城市以及航空港实验区、自贸区郑州片区、郑洛新国家自主创新示范区等一大批国家战略和载体平台加快实施，政策“红利”正在加速释放。审视荥阳，虽然在高质量发展阶段遇到了一些瓶颈和制约，但区位优势日益凸显、城乡功能持续完善、产业基础更加坚实、发展势能不断汇聚、战略思路科学明确。推动经济社会高质量发展，我们有基础、有条件、有能力、有优势，只要我们坚定信心决心、保持战略定力、积极主动作为，就一定能够实现更好更快更高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会暨市委经济工作会议、市委五届十次全会暨市委经济工作会议部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，紧紧围绕“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚定实施“工业富市、三产兴市、农业稳市、生态立市、人才强市”战略，以高质量发展为根本方向，以全面融入郑州国家中心城市建设为统揽，以构建现代产业体系为支撑，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力打造郑西新城、建设和美荥阳，持续领跑新时代高质量发展、服务中原更加出彩，为郑州国家中心城市建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长8%，其中工业投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长2%；实际利用外资和2018年完成情况持平；居民人均可支配收入增长8%以上；常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，全社会研发投入强度达到0.53%；节能减排、环保等指标完成郑州市下达任务。

三、2019年主要工作

围绕指导思想和目标任务，今年将着重抓好以下七个方面工作：

（一）高质量保障经济平稳运行，让经济发展更有韧性更有后劲。坚持“稳”字当头，围绕经济运行热点、难点问题，强化监测分析和运行调度，着力补短板、扩内需、强实体，确保经济运行在合理区间。狠抓项目促投资。围绕先进制造业提升、战略性新兴产业培育、传统产业转型升级、基础设施互联互通等重点领域，谋划实施重点建设项目156个，年计划投资432亿元。严格落实一个项目一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底“五个一”工作责任制，建立完善联审联批联办、重大项目周例会等全流程推进机制，确保全年重点项目完成投资360亿元以上，开复工率、竣工率分别达80%和40%以上。全力服务稳实体。始终坚持“两个毫不动摇”，不折不扣落实好减税降费政策，支持成立行业产业联盟，促进企业做大做强。坚持实行“企业家接待日”等企业服务制度，持续深化“4+N”企业服务模式，大力开展“四项对接”活动，做好服务企业的“店小二”。积极构建“亲清”新型政商关系，真正做到“无事不扰、有求必应”。强化调度保运行。密切关注宏观经济形势变化，全面把握上级重大决策部署和政策动向，及时研究解决发展中的堵点、难点问题，确保全年经济发展目标圆满完成。坚持增供给与优环境并举，落实好个人所得税专项附加扣除政策，加快释放消费潜力，形成稳定持久的经济增长拉动力。依法规范和加强基层统计工作，高质量完成第四次全国经济普查工作。

（二）高质量打好三大攻坚战，让全面小康更有基础更有底气。强化忧患意识和底线思维，坚持目标导向和问题导向，全力以赴打赢打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解金融风险与服务实体经济结合起来，扎实开展非法集资案件风险攻坚行动和互联网金融风险专项整治，有效化解各类非法集资金融风险隐患。稳妥有序开展政府隐形债务风险防范化解行动，分类化解存量，坚决遏制增量，做到坚定、可控、有序、适度。有效化解房地产领域突出信访问题。坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，以提高脱贫质量、增强群众获得感为导向，持续聚焦贫困地区和贫困群体，重点做好环翠峪集中连片贫困山区脱贫工作，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。做好对口帮扶卢氏县横涧乡工作。坚决打赢打好污染防治攻坚战。深入落实污染防治攻坚战三年行动计划，制定实施环境保护12个专项工作方案。坚决打赢蓝天保卫战，让荥阳的天更蓝。加快“四大结构”调整，开展“六大专项行动”、绿标工地和企业创建活动、重点行业清洁生产提升行动；实施“一企一策”治理，建立“绿色豁免”制度；完成郑州市下达的空气质量改善目标任务。着力打好碧水保卫战，让荥阳的水更清。完善提升“河长+警长”制，统筹推进“四水同治”，编制实施全域生态水系规划，重点做好黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流等工作，积极推进“三河共治”工程，确保市控断面水质达到郑州市定目标要求，集中式饮用水水源地水质保持稳定。扎实推进净土保卫战，让荥阳的地更净。加快推进受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草，大力开展化肥、农药使用量零增长行动，完成第二次农业污染源普查数据建库。

（三）高质量推动城乡协调发展，让城乡面貌更有颜值更有气质。把握“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段性任务，坚持“中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化”的工作主线，高质量推进以人为核心的新型城镇化，全力打造国家中心城市次中心。加快城市扩容提质。聚焦创建全国文明城市、国家园林城市、省级森林城市目标，围绕做好“四篇文章”，全年谋划实施城市建设提质项目139个、完成投资64.5亿元。严把规划“方向关”“编制关”“质量关”“实施关”，编制完成城市“六线”专项规划和老城区保护性改造概念性规划、控制性详细规划。谋划构建“东西贯通、南北联系、四向互达”的路网框架和“功能分层、路网分级、衔接有序”的组织方式，打通繁荣路等“断头路”“卡脖路”5条，完成郑上路跨索河大桥等桥梁工程5座，新建三公路南延等老旧片区和社区配套道路7条，升级改造成皋路等老旧道路10条；完成郑上路南移等4个重大交通工程，配合做好G234（荥阳境G310以南段）、G310郑州境西南段改建工程。实施背街小巷和老旧小区整治工作，完成京城路街道、索河街道1平方公里示范区提质改造，整治提升背街小巷10条以上。深入推进城市“双修”、综合管廊、海绵城市建设，启动老城污水处理厂、第三污水处理厂扩建工程，开工建设第一污水处理厂扩建工程，同步谋划“一厂一湿地”建设工作；铺设供热管网30公里、雨污分流管网17公里、供水管网30公里、供气管网20公里。推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展总方针，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，全面推进乡村振兴。坚持以规划引领乡村振兴战略实施，着力聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，编制乡村振兴战略规划和试点村多规合一的实用性村庄规划，加强农村建房许可管理。持续推进农村集体产权制度改革，完成乡镇（街道）、村、组三级农村集体资产清产核资及经营性资产股份合作制改革。实施贾峪、崔庙、王村、广武四个中心镇基础设施建设项目33个，抓好王村古柏渡·樱花小镇、正商红酒小镇等特色小镇培育，完成枣树沟村二期和刘沟村三期美丽乡村建设。深入推进农村人居环境整治，广泛开展村庄清洁行动，完成104个规划保留村污水收集管网和终端处理设施建设；新建（改建）乡镇公厕24座，完成6个乡镇农村户用厕所水冲式无害化改造。启动实施农村公路“百县通村入组工程”，扎实开展“万村通客车提质工程”，让农村群众“出门见路、抬脚上车”。建立健全耕地保护监管长效机制，持续开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象。狠抓城乡精细管理。巩固提升国家卫生城市创建成果，大力实施城市精细化管理三年行动计划，全面开展“一提、二精、三全、四化”行动，突出抓好“四治”工作，深入推行“路长制”管理模式，全力营造安全、整洁、文明、有序的城市环境。加快推进智慧城市建设，整合数字化城管平台和应急与反恐指挥中心，推动城管、市政、交通、公共安全等城市治理领域信息互联互通，加快建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、大数据分析为一体的城市大数据中心和智慧城市运营中心。建成“智慧停车”平台，新增公共停车位3000个以上，努力解决停车难、停车乱等问题。积极创建精品街、示范路和示范街，扎实开展占道经营和户外广告集中整治。提高保洁标准，增加经费投入，完善提升农村环卫管理市场化运作水平，加快推进城区环卫管理市场化运作，积极开展生活垃圾分类管理，确保餐厨垃圾处理厂投入运营。加大城市路灯升级改造力度，完善路灯日常管理制度，确保亮灯率不低于98%。

（四）高质量构建现代产业体系，让产业发展更有质量更有效益。深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断提升产业高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化发展水平，加快构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、都市生态农业为基础的现代产业体系。推进先进制造业提速扩量。围绕建设郑州都市区先进制造业基地目标定位，坚持按照“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”的思路推进“三区多园”创新发展，以三个产业集聚区为主载体，以“三去一降一补”“三退三入”“三大改造”为主抓手，突出抓好主导产业发展提速、传统产业改造提升、新兴产业培育壮大，全力推动增量崛起、存量变革、变量突破。荥阳产业集聚区坚持以郑州中车为带动，加快打造轨道交通产业集群，力争引进轨道交通上下游企业60家，确保三华科技二期等5个项目建成投产。新材料产业园区致力培育千亿级超硬材料产业集群，确保圣莱特等4个项目建成投产。五龙产业集聚区突出抓好建筑机械等传统装备制造业整合提升，确保联东U谷等8个项目建成投产，创成“河南省知名品牌创建示范区”。完成阀门、游乐设备产业园规划，加快装备制造（建筑机械）产业园建设。实施百万元以上技改项目65个。加快落后产能淘汰、过剩产能化解和低效产能退出，全面完成郑州市下达的碳素等行业落后产能淘汰任务。加快优化南部山区产业布局，积极打造全国装配式建筑示范园区，谋划建设花园式静脉产业园、现代化综合性物流园。启动石墨烯产业园建设，着力引进专业运营机构和一批下游应用企业。加快建设河南郑州军民融合产业基地，完成孵化园区详规编制，启动国家军民融合创新示范区创建工作。推进现代服务业提档升级。大力推进健康园区建设，完成园区总体规划修编提升，开建中科基因郑州科技产业基地、国际康体单车运动智慧城项目。特色商业区合理扩大区域范围，重点发展楼宇经济，加快新城吾悦广场、海格国瑞大厦建设，确保四季澜海温泉酒店开业运营、兴事发国际商务中心主体封顶。全面提升旅游业品质和档次，加大环翠峪风景区、古柏渡飞黄旅游区等重点景区景点升级建设力度，创成AAA级景区1家、郑州市乡村旅游示范镇（村）2个，办好樱花、象棋、石榴等各类特色旅游节会活动。持续推进网络经济与实体经济融合发展，制定出台加快电子商务产业发展的意见，新认定省级电子商务企业10家以上；扎实做好电子商务进农村示范县建设工作，确保市、乡、村三级电子商务物流体系正常运转。大力发展金融保险、现代物流、健康养老等现代生产性服务业，优化提升商贸、餐饮、住宿等传统生活性服务业，新增规模以上服务业企业15家、限额以上批零住餐企业15家。推进都市生态农业提质增效。持续深化农业供给侧结构性改革，全面提升农产品质量安全追溯体系运行水平，完成种植结构调整2.9万亩。全面落实粮食安全责任制，确保粮食产量达到23万吨以上。持续改善农业生产生活条件，实施农业水价综合改革项目，完成汜水镇农田水利现代化示范乡镇建设和农村饮水安全巩固提升工程，新增和改善灌溉面积2万亩，争创全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。加快推动农村一二三产业融合发展，提档升级特色农业园区4家，发展农业科普示范基地2个。持续抓好非洲猪瘟疫情防控。大力推广应用农机新技术、新机具，确保主要农作物耕种收综合机械化水平达到84%、农作物秸秆综合利用率达到94%。

（五）高质量深化改革开放创新，让区域发展更有动力更有活力。深入实施创新驱动战略，不断向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，持续为经济社会高质量发展注入强大新动能。以深化改革除制约。加快构建国际化、法治化、便利化营商环境，扎实开展开办企业、贸易便利化等10个对标提升专项行动，确保营商环境进入全省第一方阵。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力推进“三集中、三到位”，全面实施“容缺受理”“一口受理、集成服务”，力争100个高频事项实现“最多跑一次”，50个事项实现凭身份证直接办理，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日内。加快打造“智慧政务”，统筹整合信息资源，切实打破信息壁垒，真正做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。深化土地利用综合改革，按照“盘活存量、加大流量、优化增量”的原则和“增存挂钩”要求，积极推动零星土地和低效用地拼接整合、盘活利用。持续推进国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革，积极稳妥处置“僵尸企业”。建立完善国有企业差异化薪酬分配和长效激励约束机制，推进投融资平台实体化运作。扎实做好事业单位、教育、卫生等重点领域改革。以扩大开放破瓶颈。坚持引进来和走出去并重，以紧盯产业发展短板、紧扣主导产业定位、紧抓战略新兴产业为导向，聚焦先进制造业、高端服务业、世界500强和国内500强企业招大引强，新签约项目合同30个以上，引进域外境内资金148亿元以上，实际利用外资1.7亿美元以上。强化象棋文化在对外开放合作交流中的载体作用，支持举办第十六届世界象棋锦标赛启动仪式。以强化创新解难题。以开放创新、产业创新、制度创新为路径，着力打造多层次、宽领域、开放式“双创”平台，开工建设新材料产业园区创新创业综合体，谋划建设中原智谷配套产业园，确保中原智谷新增在孵企业50家、毕业企业10家。加快构建政府引导、市场主导、企业主体、社会合力的创新主体培育工作格局，支持郑州新世纪材料基因组工程研究院建设，新增高新技术企业5家、郑州市级以上研发中心4家。全面落实“智汇郑州·1125聚才计划”，聚焦培育“四个一批”，引进高层次创新创业领军人才5名、创新创业团队1个。加强知识产权保护和运用，确保万人发明专利拥有量达到4.8件，高新技术产业增加值达到21亿元。

（六）高质量推进生态文明建设，让荥阳大地更有生机更有绿意。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”总要求，突出“增绿、增水、增湿”，统筹森林、流域、湿地、农田、城市五大生态系统，全力推进25个重大生态项目建设，重点实施“一环、两区、三河、六湿地、多园多廊多节点”的“1236”生态绿化工程。以全新理念营造生态系统。优化生态空间布局，编制完成全市生态建设规划和“森林荥阳”生态建设规划。大力开展国土绿化提速行动，高标准打造廊道建设示范县（市）。扎实做好境内铁路沿线、生态廊道、过境干线公路、高速互通立交及出入口区域绿化提升，建成市湿地公园等城市绿地公园7个，新增城市绿地100万平方米。编制实施《北海365信息分类_best365体育邮箱地址_英国365bet体育在线南部矿山生态修复规划》，着力打造南部山水宜居田园新城。持续抓好黄河湿地生态环境治理工作。以更大力度推进绿色发展。坚持排放强度和配额总量双控、存量降碳和增量添绿并举，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、农业等重点领域节能降耗。积极创建生态文明示范市（县），深入开展“绿色家庭”“绿色学校”“绿色社区”等系列活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。以最严制度保护生态环境。严格落实政府的领导责任、企业治污的主体责任、行业部门的监管责任，始终坚持“管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”。完善企业环境风险排查评估制度，健全长效监管、应急联动、联合执法和公众听证、监督、举报机制，推行生态环境损害赔偿制度，加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明建设制度体系。

（七）高质量保障和改善民生，让群众生活更有质感更有温度。全心全意为人民谋福祉，加大民生投入、解决民生难题、补齐民生短板，兜牢“底线民生”、保障“基本民生”、打造“质量民生”，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。强化社会保障解民忧。把稳就业放在更加突出位置，做好援企稳岗、再就业帮扶等政策储备，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续完善以城乡低保和特困救助为基础、以临时救助和专项救助为补充的社会救助体系，加快老龄事业、社会福利和慈善事业发展。全力推进24个续建安置房项目，开工建设4个新建安置房项目，回迁群众1.1万人，完成安置房网签3600套以上。繁荣社会事业谋民利。坚持教育优先发展，新建中小学7所、幼儿园8所，新增中小学学位1.1万个、普惠性幼儿园学位2610个，确保义务教育阶段大班额率下降至12%。加强教育教学与人才培养工作，设立荥阳教育振兴发展奖励基金。加快发展群众体育事业，完成“一场两馆”和老年活动中心建设。深入推进健康荥阳建设，确保市人民医院整体建设项目一期工程竣工，打造标准化卫生室27个，建成国家慢性病综合防控示范区。全面提升荥阳文化软实力，传承嫘祖文化，唱响诗歌文化，弘扬象棋文化；积极实施文化设施“百村提升”工程和文化惠民工程，实现乡镇图书馆分馆全覆盖。实施荥阳县衙（二期）维修工程，开展魁星楼、韩凤楼故居环境整治及展示工作，建成遗址生态文化公园5处。坚持培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展全民修身“三大提升”行动。创新社会治理保民安。持续完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面提升人民群众安全感。健全社会矛盾预防、发现、化解机制，借鉴和发扬新时代“枫桥经验”，妥善解决人民群众反映强烈和影响社会稳定的突出问题。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，全面落实安全生产责任制，强化安全风险防控和隐患排查治理，坚决防范和遏制各类生产安全事故。持续开展规范市场发展秩序大排查大整治专项行动，及时消除各类问题隐患，确保达到省级食品安全县标准。积极发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体作用，认真做好档案、史志、人防、外事侨务、民族宗教、双拥共建、防震减灾、民兵预备役、老干部、关心下一代等工作。

四、全力打造人民满意政府

各位代表！区域竞争的激烈态势，加快发展的艰巨任务，人民群众的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。站在新的起跑线上，面对美好的发展前景，我们将更加注重政府自身建设，持续提升治理能力，全力打造人民满意的法治型政府、效能型政府、服务型政府、廉洁型政府。

坚持政治统揽，永葆忠诚本色。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，不折不扣落实党中央、国务院、上级党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。

坚持依法行政，永葆公仆本色。坚持尊法学法守法用法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实向市委请示报告制度，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取社会各界人士意见建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府工作体现人民意愿、效果由人民评判。深入推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府权力在阳光下运行。加强诚信政府建设，始终信守承诺、有诺必践。

坚持高效理政，永葆先进本色。完成政府机构改革，提高行政效能，改进工作作风。扎实开展“作风建设年”活动，着力扭转慵懒散漫、等靠要拖等不良风气，坚决纠正不作为、乱作为、假作为和表态多调门高、行动少落实差等突出问题，切实以竞进姿态推进高质量发展。加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，建立健全项目化实施、精细化管理、全程化督查和刚性化问责的工作推进机制，推动政府工作高效落实。

坚持担当为政，永葆先锋本色。深入践行“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”的担当精神，认真贯彻“五比五不比”工作理念，让敢抓敢管敢干、担责担难担险成为政府系统干部最鲜明的底色。突出实践实干实绩导向，持续完善奖惩激励机制和容错纠错机制，坚决为实干者撑腰、为担当者担当、为改革者容错，让实干肯干、能干会干者有奔头，让敢于担当、敢闯敢试者受褒奖，让推诿塞责、不思进取者坐不住，营造一种人人尽责、个个实干和奋发向上、担当作为的良好局面。围绕“整体工作争一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”的政府工作目标，全面锤炼“五个过硬”，不断增强“八种本领”，身体力行“四问、四标”工作要求，争做政策“明白人”、工作“操盘手”、发展“定盘星”。

坚持廉洁从政，永葆干净本色。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。充分发挥审计监督作用，强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点单位、重要领域和关键环节的监督，有效防控廉政风险。全力支持纪检监察工作，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。坚决遏制各种铺张浪费，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，同心同力同向行，共勉共进共担当，善思善谋善作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！